甚么是“Project 2025”?详解长达900页的右翼“政策蓝皮书”

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2024年7月17日,美国威斯康辛州米尔瓦基,共和党全国代表大会外,一名市民戴写著“投票,停止Project 2025”的牌子

近月美国政坛出现了一个新名词:“Project 2025”(2025 计划)。2025 计划全称“2025 总统过渡计划”(2025 Presidential Transition Project),由过去数十年都对共和党政策方向有重大影响力的右翼智库提出,是一部900多页,有30个章节的政策“蓝皮书”。

由于内容极具争议性,虽然其副手人选 J.D. 凡斯被揭出与该计划的人员有紧密来往,特朗普仍多次否认自己与 Project 2025有关。而在贺锦丽确认将争逐今届大选的民主党总统提名后,她就在首个发表的公开声明中表示,一旦当选,她将“消灭 Project 2025”。

这个计划成为了今届大选的关键字,但究竟甚么是“Project 2025”,它为甚么具争议性?900多页的建议,真的能在特朗普可能的第二任期中完成吗?

“Project 2025”是什么?“Project 2025”是由美国老牌右翼智库传统基金会主导、上百个右翼组织共同参与的计划,列出了特朗普在开展第二任期后应开展的新政策。计划主干共有900多页﹑30个章节,包含了几乎所有重要议题,比如移民跟堕胎,这两个近来总统辩论的焦点。另外还有环境污染、石油开采、教育拨款、政府执法等领域。

美国媒体 Vox 评价道,“这不是一份不切实际、充满了空洞承诺的政策议程,它逐项在列出下一任总统任命的人真正能做的事。” 计划书的政策建议非常细致,仔细到提议了要在哪个单位多任命哪些人、要在哪个规则里删除哪些字眼。

在政治上,这个计划有两个最大的重点:一方面,不少右翼组织认为,2016年特朗普刚上任时他们准备得不够好,很多事情只有原则没有具体政策,才导致很多事情没能成功,所以这次要先把很多方案的细节都先设计好。传统基金会主席Kevin Roberts甚至描述,美国“正处于第二次美国革命的进程中,如果左翼允许,这场革命将继续不流血。”

但另一方面,正是由于这个文件的内容很全面也很具体,等于让特朗普、共和党很多在选战时期先按下不表的议题也浮出台面;很多民主党人也因此能够提前预知到如果特朗普上台,他们将面临的是一个怎样的未来。

这900多页的计划里,谈到了到哪些议题?BBC评价这一计划为“特朗普的总统心愿清单”(Wish List for a Trump Presidency),其主要方向就是完全改造联邦政府,将其打造成右翼形状。

移民议题:从移民问题上来看,最大的头条当然还是大规模遣返、边境墙,但这跟特朗普先前的说法(以及现在的公开说法)都差别不大。比较值得注意的反而是看似更技术性但其实影响重大的细节,比如威胁各地方政府将居民数据录入国土安全部(Department of Homeland Security)和社会保障管理局(Social Security Administration)系统,若拒绝共享居民信息,则不能获得防灾款项。

这一条例实际会强迫各州遵循联邦统一制定的移民政策,举例来说,美国有19个州以及华盛顿特区都允许无证移民考驾照,提升交通安全,至少出车祸的时候能够找到人。但 Project 2025要求州政府必须把驾照的资料共享,也就是曝光这些非法移民身份。而人口贩运等犯罪受害者的特殊签证类别也可能被取消。

堕胎权议题:堕胎权议题对共和党而言很尴尬,对特朗普此刻的选举需求来说,Project 2025有些讲太多了。尽管议题中没有明确提出全国性禁止堕胎,但包含禁用常见的堕胎药品mifepristone、查禁跨州邮寄相关药品、将事后避孕药排除在医疗保险体系之外等等。在民调上,这些都是会损害共和党支持率的议题。在与拜登的总统辩论中,特朗普为了保住这部分选民,甚至曾说自己不会禁用堕胎药。

气候及环境:在环境方面,包含要裁撤最主要的海洋与大气研究单位National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA),终止多数政府关于气候变迁的研究,裁撤能源部内关于再生能源和能源效率的研究和政策单位,并且废除关于电灯泡等家电耗能程度的管制,退出巴黎协约。

同时,议题还建议在阿拉斯加和其他联邦土地增加石油开采到“最大可能限度”,削弱环境生态评估,还要把环保署的中立技术官僚“整并”到政治任命的官员之下。另外,Project 2025也要将气候政策从美国援助外国(主要是USAID)的项目中撤除。

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