2024年3月18日 16:17 英国《金融时报》艾丽斯•汉考克伦敦,安迪•邦兹布鲁塞尔报道
欧盟(EU)就两部全面的环境法达成协议,尽管有警告称,它们将扰乱贸易、损害竞争力并疏远发展中国家。
上周五达成协议的一项立法将要求企业对其供应链中侵犯人权和破坏环境的行为负责,包括在中国新疆地区。中国政府被指在新疆使用强迫劳动。同在周五达成协议的另一部法律对用于包装的再生塑料的进口施加了条件。
中国欧盟商会(CCCEU)表示,它“尤其担心(上述供应链法律)会增加官僚主义,以及企业承担的不平衡、不成比例和不确定的义务”。它还就“欧盟引入过于严苛的包装法规而将带来的贸易扰乱及成本上升”发出警告,并敦促欧盟遵守世界贸易组织(WTO)规则,“避免为欧盟外产品进入欧盟市场树立市场壁垒”。
中国被指控在新疆侵犯人权,包括使用强迫劳动和大规模拘留维吾尔族穆斯林。北京方面否认这些指控,称其在该地区的政策旨在促进发展和打击恐怖主义。
欧盟最大经济体德国谴责该包装法是“保护主义”,因为它迫使欧盟以外的回收商按照欧盟标准处理塑料。
代表欧盟最大企业的游说团体BusinessEurope批评该供应链法强加“严厉制裁,可能影响企业的生存,并单方面使它们面临来自世界各地的诉讼”。
这两部法律是欧盟提高众多行业环境标准、减少欧盟碳足迹的更广泛努力的一部分。但该绿色议程也增加了成本和官僚主义,政策制定者面临压力,要求他们限制从气候法规更宽松国家的进口,以保护国内生产商。
欧盟各地的农民一直在抗议他们所认为的繁文缛节和来自国外的不公平竞争,他们要求制定“镜像条款”,以迫使欧盟以外的出口商遵守同样的由布鲁塞尔制定的规则。
“农民的抗议还突显出,他们希望同样的规则适用于欧盟以外地区。”欧盟环境专员维吉尼尤斯•辛克维丘斯(Virginijus Sinkevičius)表示。然而,他补充说,任何规则都应该“在法律上是合理的”,而且“不会制造贸易壁垒”。
德国、法国和意大利都曾对该供应链法表示担忧,并确保了该法只适用于员工人数在1000人或以上、年营业额在4.5亿欧元以上的企业。在最初的提案中,门槛是500名员工和1.5亿欧元营业额。
尽管如此,德国主要的商业游说团体德国工业联合会(BDI)表示,这项法律“建立在不切实际的假设之上”,并带来了“巨大的官僚成本”,无异于“欧洲竞争力的进一步倒退”,并为欧洲的供应安全和多样化制造了新的障碍。
包装法为瓶子和其他包装的回收含量设定了强制性目标。为了达到这些目标,回收商必须遵守欧盟内部排放和污染标准——法国在最后一刻加入了这一条款。
欧盟委员会(European Commission)官员进行了一次不同寻常的游说,要求取消这一附加条款,称这相当于事实上的进口禁令,因为欧盟以外很少有加工厂符合欧盟的标准。这些官员们还提出了若干担忧,包括价格上涨、其他国家的报复,以及可能在世贸组织采取的法律行动。
ODI Europe高级研究助理戴维•克莱曼(David Kleimann)表示,回收标准条款“增加了(向欧盟出口的出口商)承担的一系列监管负担”,并“强化了外界对欧洲打着环保旗号推行经济民族主义的印象”。
欧盟的回收商对这项法律表示欢迎,行业组织欧洲回收工业联合会(Euric)表示,它“对确保欧洲工业主权和竞争力至关重要”。
在上周五布鲁塞尔的投票中,包括绿党在内的德国联合政府对供应链法案投了弃权票,而支持包装法案,坚称该法不会为未来的政策和贸易协定树立先例。
然而,德国政府在上周五的会议记录中表达了自己的担忧,称包装法是“制造贸易壁垒的保护主义工具”。
预计这两项法律将在4月份欧洲议会投票后正式通过。